英国内阁是怎么产生的(英国内阁制度)

华峰博客 286

英国内阁是怎么产生的(英国内阁制度)

看过了《是,大臣》和《是,首相》之外,再看英国人安东尼.塞尔登和乔纳森.米金的《内阁办公厅——现代政府的诞生》,大致可以对英国内阁制度与政党竞选制度的关系有所理解。

英国的内阁制度诞生于14世纪的枢密院,但内阁大臣们都是自行做会议记录。内阁办公厅设立于1916年,最初称为内阁秘书处。1916年一战时期,首相劳合.乔治为提高决策和执行效率,设立战时内阁,独立于内阁。但因首相作为政府首脑,既要管理内阁,又要照顾议会和内政事务,无暇管理战时内阁,因此成立战时内阁秘书处。设立内阁秘书长,对所有重要议题的讨论进行简要总结,并完整记录所有决策,当决策涉及某一部门时,会议纪要副本立即送达该部门。政府的决策、执行更加科学,因此,现代英国政府的起源可以追溯至内阁办公厅设立之时。

在选举制国家中,别看政客党争热热闹闹,但实际上铁打的营盘是文职官员体系,流动的兵才是政党和政客。内阁秘书长领导政府高级公务员文职体系,办公厅是所有政府公务员的主管机构。时至2016年,内阁秘书长(有时主管文官的职务分设,另立文官长主管文官系统)领导的团队人数达44万人之多。

从1916年,英国内阁共有11位秘书长,服务于19任首相。

电视剧《是,大臣》和《是,首相》更多的是讽刺了政客们的虚伪和勾心斗角。尽管不是内阁办公室与内阁制度的全部,但对于理解西方决策的过程也是非常有意思的。

引述自Lord Armstrong of Ilminster的打油诗写到:

撰写内阁会议纪要时,

要记录的不是他们说了什么,

也不是他们认为自己说了什么,

而是他们本应说什么,

如果他们已经想到了他们要说什么。

正如电视剧所描绘的,内阁秘书长和首相之间试图相互影响和控制。1979年当撒切尔赢得选举进入唐宁街10号时,她收到了时任秘书长的亨特送来的她所接手的政治局面的长篇简报。亨特的重点当然是强调内阁办公室的核心地位:

内阁办公厅的首要关注点是……确保工作……有条不紊地被推进,以便大臣们有充分的决策依据。

意思是,大臣们,你们是新来的,你们是真的不懂。

阿姆斯特朗担任希斯的议会私人秘书时,为帮助他工作,阿姆斯特朗特意设计了一个蓝色的首相专用盒子。直到撒切尔担任首相时,彩色的盒子还在使用。如果阿姆斯特朗有特别希望撒切尔连夜读完的文件,他会狡猾地把它放进盒子,即使这个文件不像其他文件那样机密。是不是电视剧的剧情?

内阁会议很重要?不对。撒切尔的内阁有20多名成员,但只有当大臣们对议案非常有把握时,才会把它拿到全体内阁会议中讨论,否则就是自取其辱。奈杰尔.劳森回忆,内阁会议是他每周可以放松的时候,因为会上基本没有什么重要的事情。

布莱尔当选为首相时,时任内阁秘书长巴特勒给他的简报含蓄提醒布莱尔,直接管理唐宁街10号的不是他自己,而是内阁办公厅。

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